不久前，我省出臺《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》，進一步支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。

　　全省家庭農場達7.7萬個，農業(yè)產業(yè)化聯合體1429個，農業(yè)生產性服務組織超過3萬個

　　——新型經營主體正處在成長關鍵期，亟待完善政策體系扶持發(fā)展

　　當前，隨著小麥返青，各地春管掀起熱潮。“一般的大戶田管都用機械，小農戶要不就加入了合作社，要不就找服務隊，種田效率更高，措施更科學到位。”蕭縣農委副主任徐驊說。

　　記者了解到，目前全省家庭農場達7.7萬個，依法登記的農民合作社8.9萬個，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)15504個，農業(yè)產業(yè)化聯合體1429個，農業(yè)生產性服務組織超過3萬個。

　　“在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體是加快現代農業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。”省農委副主任王華表示，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農村振興，首要的是產業(yè)興旺，為此必須加快培育新型經營主體。

　　去年5月，中央出臺意見就加快構建政策體系，引導新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展進行部署，進一步明確了今后一段時期新型農業(yè)經營主體的發(fā)展方向和支持政策措施。“這次我省出臺的實施意見，就是貫徹落實中央要求，明確發(fā)展目標，系統提出扶持政策措施。”王華說。

　　王華認為，整體來看當前新型農業(yè)經營主體正處在成長的關鍵期，面臨著風險保障不足、配套設施建設滯后、融資對接不暢、能力素質較弱等制約，亟須引導扶持。此外，把小農生產納入到現代農業(yè)的軌道上來，也需要更加科學完善的機制。

　　“實施意見要求構建更科學、更有效的政策體系，加快培育新型農業(yè)經營主體，扶持帶動小農戶發(fā)展，提升小農戶的生產經營組織化程度，推動家庭經營與集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展。”王華說。

　　到2020年，社會化經營服務基本覆蓋農業(yè)生產主要環(huán)節(jié)，適度規(guī)模經營比重達50%

　　——既支持鼓勵新型主體多路徑提升規(guī)模經營水平，又注重完善利益分享機制，帶動小農戶發(fā)展

　　“實施意見要體現政策意圖，引導發(fā)展方向。”省農委合作經濟指導處處長錢東方表示。

　　據錢東方解讀，透過實施意見可以發(fā)現，今后我省將重點引導新型農業(yè)經營主體多元融合發(fā)展，比如鼓勵農民以土地、林權、資金等為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發(fā)展規(guī)模經營。特別是促進各類新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展，依法組建農民合作社聯合社，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體，引導發(fā)展多種形式的農業(yè)混合所有制經濟。“融合發(fā)展可以推進生產要素優(yōu)化配置，同時讓各主體有機融入產業(yè)鏈，共同發(fā)展。 ”錢東方說。

　　重點引導多路徑提升規(guī)模經營水平，到2020年，全省適度規(guī)模經營比重達50%。錢東方表示，值得關注的是實施意見提出要引導新型農業(yè)經營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)以及現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)產業(yè)化示范基地等建設。這將有利于促進農業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a。

　　重點引導新型農業(yè)經營主體多形式提高發(fā)展質量，完善家庭農場管理服務制度，加強農民合作社規(guī)范化建設等。“切實改變只重主體數量，不重質量的做法。”錢東方說。

　　實施意見將“小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”放在更加突出位置，強調引導新型農業(yè)經營主體多模式完善利益分享機制，明確要求總結農民土地經營權股份合作試點和新型農業(yè)經營主體帶動農戶特別是貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)產業(yè)扶貧經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。

　　“可以預見，小農戶將會分享更多發(fā)展紅利。”錢東方表示。

　　確保財政對農業(yè)農村投入只增不減，推動省級農業(yè)信貸擔保公司向市縣延伸

　　——突出做好結合文章，把中央要求與我省新型主體發(fā)展需要結合，措施更務實、更接地氣

　　實施意見提出，到2020年，全省家庭農場達到10萬個、農民合作社達到9萬個、規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到8000家、農業(yè)產業(yè)化聯合體達到3000個，社會化經營服務基本覆蓋農業(yè)生產主要環(huán)節(jié)，多種形式適度規(guī)模經營比重達到50%。

　　為實現這些目標，實施意見在落實財政稅收政策、加強基礎設施建設、改善金融信貸服務、擴大保險支持范圍、支持拓展營銷市場、支持人才培養(yǎng)引進等六個方面提出措施。省農委合作經濟指導處副處長呂健魁認為，這些政策含金量高，針對的都是突出困難問題。

　　比如，財政稅收政策確保財政對農業(yè)農村投入只增不減。逐步建立“大專項+任務清單”管理方式，將新型農業(yè)經營主體優(yōu)先列入任務清單；比如近年來反映強烈的建設用地上，提出各縣(市、區(qū))要將不低于省下達的新增建設用地計劃指標總量的2%，專項用于農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農業(yè)經營主體進行輔助設施建設，并按規(guī)定減免相關稅費；在金融服務上，提出推動省級農業(yè)信貸擔保公司向市縣延伸，力爭2018年實現主要農業(yè)縣全覆蓋等。

　　按計劃，到2020年，我省要基本形成與國家政策相銜接、與我省財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，促進新型農業(yè)經營主體持續(xù)健康發(fā)展。

　　呂健魁表示，在全面貫徹落實中央文件精神的基礎上，實施意見突出做好結合文章，把中央要求與我省新型農業(yè)經營主體發(fā)展實際有機結合起來，切實做到將中央的政策要求落到實處，使我省的具體措施更加務實、更接地氣。 比如，近年來我省實施的“四服務一平臺”建設，是為建立公益性農技服務體系和經營性服務體系融合發(fā)展進行的有益探索；比如推進家庭農場基礎臺賬和名錄系統全覆蓋，可以形成家庭農場發(fā)展動態(tài)的大數據，有利于掌握家庭農場的真實情況，實現對家庭農場補貼、貸款的精準投放。“這些做法實踐中效果好，符合我省實際。實施意見要求進一步強化落實，可以豐富完善政策扶持體系，實現對新型農業(yè)經營主體的系統性支持。”呂健魁表示。

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